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                政府信息︽公开系统
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                商丘∩市人民政府关于实施创新驱⌒ 动提速增效工程的意见

                详细目录信息
                索引号: 11411400005837168X-2019-0340 公开责任部门 市政府办公室
                公开日期 2019-09-06 公开目录 安排情况
                公开形式 主动公开 文号 商政〔2019〕14号

                商政〔201914

                ?

                商丘市人民政府

                关于实施创新驱动提速增效工程的意见

                ?

                各县(区)人民政府,市城乡一体化示范区管委会,市人民政府有关部门:

                为加大创新驱动发展战略实施力度,加快推动科技创新改革发展,切实提高科技∩供给质量和效率,引领支撑我市高质量发展,市政府决定实施创新驱动提速增效工程。为保障工∮程顺利实施,现提出如下意见。

                一、总体要求

                (一)指导思想。

                以习近平新时代奖多多特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习√近平总书记在推动中部崛起工作座谈会上的重要讲话和调研指导河▽南时重要指示精神,贯彻◣落实省政府实施创新驱动提速增效工程的决策部署,以高质量发展科技创新需求为导向,以加快创新驱动发展和人才强市为目标,以实施科技创新“十大工程”为抓手,持续深化科技创新供给侧改革, 构建更具活力的科技创新创业生态系统,提高●科技创新供给质量,为现代化经济体系建设和高质量发展提供坚实的科技支撑。

                (二)基本原则。

                ——聚焦发展,提升质量。围绕产业转型升级、高质量发展中的重大创新需求,以“四个一批”建◆设为主攻方向和突破口,以项目为牵引,加快建设自主创新体系,着力解决经济社会发展核心关键技术“卡脖子”问题,提升科技供给质量和效率,培育新的增长优势,引领带动经济社会高质量发展。

                ——深化改革,完善机制。完善创新♂机制,充分发挥市场配置创新资源的决定性作用,更好地发挥政■府作用,破除科技与经济深度融合的体制机制障碍,壮△大创新主体,促进科技与经济融合,充分释放企∮业、平台、基地、人才、机构的创新活力。

                ——开放合作,人才为本。解放思想、开拓视野,创造更有吸引力的开放环境,充分利用国内外各类创新资源,补齐我市高端创新资源不足的短板。坚持以人才为本,加强人才♀引进、培育、使用,强化政策激励,汇聚国内外高层次▂科技人才。

                ——上下联动,协同发展。加强部门间统筹协调,强化市、县(区)协调联动,有效集聚各ㄨ方创新资源和力量,促进创新链、产业链、资金链、政策链相互支撑,形成上下※联动、左右协调、要素融通的强大创新合力。

                (三)发展目标。

                1.提高全社会研发投入水平。到2020,全社会研发投▓入达到1.0%

                2.提升高新技术产√业增加值。到2020年,高新技术产】业增加值占规模以上工业增加值的比重达到40%左右。

                3.壮大科技创♂新主体。到2020年,新增高新技术◥企业39家,总数达到150家;科技型中小⊙企业达到120家。

                4.建设创新引领型平台和载体。到2020年,新增卐省级以上(含省级)创新引领型平台20家以上,总数达到100家;每个县(区)建成1个创新创业综合体;新增国家高新技术特色产业基地2家,力争总【数达到7家。

                5.汇聚创新引领型人才。到2020年,引进500名掌握↘核心技术、关键技术、具有较强创新创业能力的高层次创新创业人◥才和紧缺急需人才,引进10个领军型科技创新创业团队,引进50名在省内外具有较高成就并有一定ぷ声望的领军人才,重点培养30名科ㄨ研领军人才、300名青年专业技术骨干、1000名后备◤青年专业技术人员。

                6.加快培育创新引领型机构。到2020年,力争经备案的省级新型研发机构㊣达到4家。

                7.实施一批创新引领型项目。到2020年,组织实施“十百千”转型升级创新专█项,申报 2-3项省级创新专项项目。

                8.创新科技发展体制机制。到2020年,建立健全》科技与经济结合、技术与产业融合的体制机制。

                二、重点任务

                (一)做优做强一批创新引领型企㊣ 业◥。

                1.实施创新龙头企业培育工程。重点支持创新龙头企业牵头承担省级以上科研任务,建设技术创新中心、工程技术研究中心等高层次创新平台。鼓励创新龙头企业联合高校、科研机构及上下游配套企←业,申报组建产业技术创新战略联盟和具有独立法人资格的新型研发机︼构,整合创新资源,开展协同攻关。建立创新龙头企业重点联系制度,加强精准对接,开展一对一服务,协调解决企业创新发展困难。

                责任单位:市科技局、市发展╳改革委、市工业和信№息化局,各县(区)人民政府(管委会)

                2.实施高新技术企业培育工程。强化源头培育,实施“小升高”培育行动,重点围绕创新基础好、发展潜力■大的科技型中小企业,通过建立挂钩○帮扶机制、补贴研发费用、实施一对一辅导等措施,加速升级为高新技术企业。加大支持力度,市财政资金对首次认定的高新技术企业给予配套奖补。对省外高新技术企业整体迁入的,直接确认资格并享受首次认定奖补政策;对省外高新技术企业♂在我市设立具备独立法人资格的研发生产类子公司,直接纳入◢高新技术后备企业库予以支持。加强政策宣讲,深入开展“科技︻政策培训”活动,实现各县 ()培训工作全覆盖。强化考核通报,严格落实转型发展攻坚中高新技术企业数量增速等考核要求,将高新技术企业培育情况纳入产业集聚☆区考核指标体系,建立高新技术企业发展定期通报制度。

                责任单位:市科技局、市财政局、市发展改革委、市税务局,各县(区)人民政府(管委会)

                3.实施科技型中小企业培育工程。加强科技型中小企业培育,开展科技』型中小企业评价工作,通过提供孵化服务等措施支持科技型中小ξ企业发展壮大。实施“科技小巨人”企业培育工程,重点在电子信息、生物医药、智能制造、新能源、新材料、节能环保、食品深加工等领域,遴选一¤批创新能力强、成长速度快、发展潜〓力大的科技型中小企业,进行重点扶持,促进其加快成长为年营业收入超亿元的“科技小巨人”企业,进而成长为行业领军企业和创新龙头企业。鼓励骨干龙头企业、科研院所、新型研发机构建设专业化众创空间,整合产业链资卐源,为科技型中小企业提供研究开发、检验检测等公共服务。

                责任单位:市科技局、市财政局、市税务局、市市场监督管理↘局,各县(区)人民政府(管委会)

                (二)汇聚一批创新引领型人才。

                1.加大高层次科技人才培养支∏持力度。整合优化各类人才培养计划,培育一批科技创▲新创业领军人才、青年拔尖人才等高端人∏才,实行针对性的支持政策。探索拔尖人才和高端人才培养、引进、使用新模式,在优势领域重点学科聚集一批国内一流人才,遴选和培育一批具有国际≡视野、掌握核心技术、产业贡献重◥大、引领作用显著的产业创新领军人才及团队。

                责任单位:市委组织●部、市科技局、市财政局、市↑教育体育局、市人力资源↘社会保障局、市科协,各县(区)人民政府(管委会)

                2.大力引进重点领域、高层次和急◥需紧缺人才。以政府为主导、以产业、企业为主体,突出“高精尖缺”导向,制定年度招才引智计划,确定人才专项编制和资金,通过实施公开招聘、博士储备人●才回归等措施,注重引进一批互联网跨界融合、大数据、网络信息人才和智能制造、国际贸易、现代物流、电子商务、旅游运营、生态环保、现代农业、城市规划、制冷产业、超硬材料、纺织服装等重点领域人才,为当▓地产业转型升级提供有力智力支撑。

                责任单位:市委组╲织部、市人力资源社会保障局、市科技局、市财政局、市教育体育局、市科协,各县(区)人民政府(管委会)

                3.拓宽柔性引才渠道。把柔性引才引智作为聚才用才的重要方式,积极创新方法举措,拓宽引才途径,依托中㊣国河南招才引智创新发展大会官网、微信等网络平台,常态化开展人才(项目)征集,线上人才招聘和人才项目对接等工作,通过兼职挂职、技术咨询、项目合作、聘任客座教授、设≡置特需岗位、建设院士工作站和博士后科研工作(流动)站@等多种形式,着力汇聚人才智力资源。以商丘籍和在商丘工作过的高端人才为重点,采取更加灵活的柔性引才引智方式,广ξ 泛吸引海内外人才来我市创新创业,充分发挥留学回国人员作用。

                责任单位:市委组织㊣ 部、市科技局、市人力资源社会保障局、市科协,各县(区)人民政府(管委会)

                (三)培育壮大一批创新引∮领型平台。

                1.积≡极布局发展省级创新平台。持续实施大中型企业省级研发机构全覆盖工程,重点在智能制造、工业互联网、生物医药、新能源、新材料、节能环保、优质复合肥等重点产业集群布局重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、院士工作站等省级创⊙新平台。

                责任单位:市科技局、市发展改革委▲、市工业和信息◇化局,各县(区)人民政府(管委会)

                2.大力发展创新创业孵化平台。鼓励各类主体建设众∞创空间、科技企业孵化器、加速器、“双创综◢合体”等各类创新创业孵化平台,加快形成“苗圃%2B孵化器%2B加速器%2B创投”的孵化服务链条。鼓励龙头骨干企业、科研院所、新型研发机构高标准建√设专业化众创空间。鼓励高校建设或与政府、社会力量合作建设大▓学科技园,为高校产学研结合、科技成果转化、企业孵化、创新创业人才培养提供支撑。加强科技企业孵化器从业人员和管理人员培训,建设创业导师队伍,鼓励孵化平◤台开展各类辅导教育和培训活动,全面提升创新创业孵化平台的服务能力与水平。积极举办“双创”活动周,营造创新创业的良好社会氛围。

                责任单位:市科技局、市发展改革委、市教育★体育局,各县(区)人民政府(管委会)

                (四)加快发展一批创新引领型机构。

                1.以商丘科学院为依托培育新型研∩发机构。重点围绕各县(区)主导产业,开展产学研合作,建设一批专业研究所,并逐步探索完善研究所建设的体制机制,培育构建起科学合理的新型研发机构。

                责任单位:市科技局、市财政局, 各县(区)人民政府(管委会)

                2.支持建设一〇批行业新型研发机构。鼓励大型骨干或创新龙头企业牵头,聚◣焦当地主导产业,围绕产业集群的创新需求,联合高校、科研机构和社会团体▅,以产学研合作形式设立产业技术研究院,面向行业开展共性关键技术研发和产业化服务。对经省备案的新型研发机∏构,市财政给予一次性40万元奖励。

                责任单位:市科技局、市工业和信↑息化局、市科协,各县(区)人民政府(管委会)

                (五)大力实施一批创新引领型项ㄨ目。

                1.组织实施河南省“十百千”转型升级创新专项。按照“目标导向、集成资源、重点突破、支撑发展”的要求,突出市场导向和产业化目标,围绕重点产业、聚焦重点环节、依托重点企业,实行市、县(区)联动、部门协同,申报实施省级创新引▽领专项项目,加快核心技术突破,加速创新成果转化,带动“四个一批”提质增效,发展壮大若干具有核心竞争力和影响力的优势产业集群,推动产业转型升级。

                责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局,各县(区)人民政府(管委会)

                2.布局一批市级创〇新专项。按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则,突出我市产业发展优势和方向,加强产业链条中关键领域和薄弱环节的技∑术创新攻关,重点在超』硬材料、智能制造、制冷装备、工业互联网、生物技术与创新药物、环保装备、生态环境治理与资源综合利用、现代食品、现代农业等领域,部署筛选一批市级创新专项,为申报省级创新专项打好基础和准备

                责任单位:市科技局、市发展改革委、市财政局,各县(区)人民政府(管委会)

                3.探索建立市级创新专项定向委托机制。聚焦市委、市政府确△定的重点产业领域或重大关键技术瓶颈,选取目〓标导向明确、技术路线清晰、组织化程度㊣ 较高的优势企业和单位承担市级创新专项项目,在各县(区)广泛调研推荐的基础上,委托省级专家进行咨询论证,提出@立项建议,报市政府研究同意后组织实施,对实施︽成效好的项目,组织申报省级创新专项。

                责任单位:市科技局、市财政局, 各县(区)人民政府(管委会)

                (六)推动重ζ 大创新载体联动发展。

                提升高新区发展质量。实施高新区创新提质专项行●动,统筹推进高新区建设工作。积极争创国家、省级高新区♀,择优支持睢阳产业集聚区建设省级高新区。强化特色产业培育,支持高新区结合本地产业发展实际,科学规划,明确定位,创新体制机制,整合创新资源,集中力量发展特色主导产业,加快培育¤形成一批产业特色鲜明、创新水平领先、规模效应突出的创新型产业集◇群,支撑高新区高质量发展。

                责任单位:市科技局,各县(区)人民政府(管委会)

                (七)加快推进开放式创新。

                加强国内科技创新合作。鼓励支持我市各类创新主体与省内外知名高校、科研机构和大型央♀企、龙头企业等开展深度合作,引进符合我市产业需求的科技◣成果,促进科技成果转化推广。加快高水▓平、多层次创新载体平台建设,打造科技创新高端交流合作平台。

                责任单位:市科技局、市发展改革委、市财政局、市教育体育局,各县(区)人民政府(管委会)

                (八)提升科技创新支撑∮乡村振兴能力。

                1.实施科技支撑乡村振兴行动。加快农业科技创新,增强科技支撑乡村振兴能力,在强化我市传统农业优势的基础上,加快推进小麦、花生、草畜、果蔬技术创新体系建设,大力◥推动特色农业、绿色农业和智慧农业发展,创建省、市级农业科※技园区、星创天地等创新载体。

                责任单位:市科技局、市农业农村局,各县(区)人民政府(管委会)

                2.实施科技特派员助力乡村振兴行动。由组织部门牵头,科技、财政、人力资源社会保障、扶贫等部门联合,市、县(区)联动,实施科技特派员助力乡村振兴行动,为乡村振兴提供№有力的科技人才支持和智力服务。在县(区)建设一批科普传播基地,普及先进适用技术成果,惠及广大农村群众。

                责任单位:市╱委组织部、市人力资源社会保障局、市科技局、市财政局、市扶贫办,各县(区)人民政府(管委会)

                三、支撑保障

                (一)推动№科技领域“放管服”改革。深化科技评价改革,制定深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见,进一步优化项目评审管理机制、改进科技人才评价方式、完善科研机构评估制度。落实以增加知识价值为导向∩的分配政策,开展“扩大高校和科研院所自主权、赋予创①新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权”试点工作,在确定科研方向和项目、经费使用、机构设置、人员聘用等方面扩大高校和科研院所自主权,扩大创新领军人才开展具体科研活动的学术自主权。

                责任单位:市委组〒织部◆、市科技局、市人力资源社会保障局、市财政局、市教育体育局、市农林科学院

                  (二)落实科技创新优惠→政策。全面落实企业研发费用加计扣除、研发费用补助、高新技术企业减税、科技创新进口税收优惠、研发机构采购国产设备增』值税退税、职务科技成果转化收益税收优惠、省级以上科技企业孵化器税收优惠等政策,建立以普惠性后补助支持⌒方式为主的社会研发投入引导机制。加强重大科技』创新政策落实督查,打通政策落实的“最后一公」里”。

                责任单位:市科技局、市财政局、市工业和信息化局、市税务局

                  (三)深化科技计划和资金管○理改革。坚持成果导向,完善科技计划体系,提高专业化服务水平。优化资金使用方式,强化普惠性后补助支持,充分发挥财政资金的杠∏杆作用,通过撬动金融资本、社会资本投向科技创新。优化科研管理服务,简化项目申︾报和过程管理,实行“材料一次报送”“一次办妥”等制度,让科技人员从繁琐的表格和评审中解放出来。研究制定加强科研诚信建设的意见,建立科研不良信用行为记录数据库,对科技项目各〓类责任主体的不良信用行为如实记录,严肃查处违背科研诚信要求的行为。建立健⊙全激励创新、宽容失败、尽职免责的容错机制,允许试错、合理容错、有效纠错,形∏成敢为人先、勇于探索的科研氛围。

                责任单位:市科技局、市财政局、市审计局,各县(区)人民政府(管委会)

                  (四)健全科技成果转移转化机制。完善科技成果评价机制,突出科技成果¤转化应用及其在解决经济社会发展关键问题、支撑引领行业产业发展中的重大作用。探索建立有利于科技成果转移转化的服务体系和内生机制,推动一大批高水平科技成果在我市落地转化,加大〓财政资金对科技成果转移转化支持力度。提高科技成果转化收益分配比例,建①立完善科技成果报告制度,探索开展职务发明科技成果权属混合◤所有制改革。稳步推进科技奖励改革,强化奖励的荣誉属性【,提高科技奖励质量和公信力。

                责任单位:市科技局、市财政局,各县(区)人民政府(管委会)

                  (五)建设科技创新综合服务平台。集成科技计划管理、科技资源开放共享、科技创新对接服务和科技创新保障支撑等系统♀,促进科技资源开放共享,建立科技管理现代运行机制,增强科技创新治理能力,为全社会提供科技创新需求信息的发布、查询,实现科技创新服务精准化、精细化、便捷化、高效化。

                责任单位:市科技局

                  (六)强化院所与产业融合ω。支持高校、科研院所与企业建立▂企业出题目、院所承接的产学研协同※创新机制,组建产业技术联盟和公共服务平台,开展联合攻关,加快产业技术、模式、业态创新,构建具有竞争力的产业技术体系,实现放大效应,加速引领产业结构调整和产业素质提升。

                责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局,各县(区)人民政府(管委会)

                四、组织实施

                (一)加强组织领导。各县(区)、市直有关部门要进一步提高对实施创新驱动提速增效工程重要性、紧迫性的〒认识,强化落实创新驱动发展的责任机制,组织和调动社会各方面力量,形成实施创〖新驱动提速增效工程的合力,切实加强工程实施的组织领导和统筹协调。各县(区)、市直有关【部门要按照职责分工,制定具体落实方案,定期报告工作进『展情况。

                责任单位:市直有关部门,各县(区)人民政府(管委会)

                  (二)强化督→导考核。建立完善ξ 创新驱动提速增效工程实施考核体系,建立督查问责机制,明确督查重点,定期开展督查,强化卐跟踪问效,持续推动各项工作落实。根据⌒ 考核结果,每年评选一次“科技↑创新先进县(区)”“服务科技创新先进单位”,对县(区)考核的前三名、部门考核的前十名给予通报表彰,并给予一定的资金奖励。

                责任单位:市委组织部、市科技局,各县(区)人民政府(管委会)

                  (三)广泛宣传发动。加强对创新驱动提速增效工程进展和成效的宣传报道,充分挖掘典型事件、典型人物,及时总结推广成功经验和有效〖做法,让创新驱动发展成为全社会的广泛共识▽和自觉行动,最大限度地激发全社会创新热情,为奋力建设创新型商丘营造良好『舆论环境。

                责任单位:市科技局,各县(区)人民政府(管委会)

                ?

                附件:商丘市人民政府关于实施创新驱动提速增效工程的意见工作台账

                ?

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                ?

                ?????????????????商丘市人民政府

                201994

                ? (此件公开发布)

                ?

                附 件

                商丘市人民政府关于实施创新驱动提速增效工程的意见工作台帐

                目标名称

                目标值

                推进实施情况

                责任单位

                备注

                提高全社会研发投入水平

                2020年,全社会研发投入达到1.0%

                ?

                市财政局

                市科技局

                ?

                提升高新技术产业增加值

                2020年,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到40%左右

                ?

                市科技局

                ?

                ?

                壮大科技创新主体

                2020年,新增高新技术企业39家,总数达到150家;科技型中小企业达到120家。

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                市科技局

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                建设创新引领型平台和载体

                2020年,新增省级以△上(含省级)创新引领型平台20家以上,总数达到100家;每个县(区)建成1个创新创业综合体;新增国家高新技术特色产业基地2家,力争总数达到7家;

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                市科技局

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                汇聚创新引领型人才

                2020年,引进500名掌握核心技术、关键技术、具有较强创新创业能力的高层次创新创业人才和紧缺急需人才,引进10个领军型科技创新创业团队,引进50名在省内外具有较高成就并有一定声望的领军人才,重点培养30名科研领军人才、300名青年专业技术骨干、1000名后备青年专业技术人员。

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                市委组织部

                市人才办

                市人力资源社会保障局

                市科技局

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                加快培育创新引领型机构

                2020,力争经省备案的新型研发机构达到4家。

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                市科技局

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                实施一批创新引领型项目

                2020,组织实施“十百千”转型升级创新专项,申报 2-3项省级创新专项项目。

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                市科技局

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